О принципах формирования национальной нанотехнологической сети Российской Федерации

Остапюк С.Ф., Савченко А.Г.¹, Шмаков А.А., Кондаков В.В., Анашина О.Д., Бугайченко Л.И., Шишкина О.С.
Министерство образования и науки, ¹Федеральное агентство по науке и инновациям

Рассмотрены концептуальные основы формирования национальной нанотехнологической сети Российской Федерации (ННС). Приведены базовые определения и термины, сформулированы цели формирования ННС и решаемые при этом задачи. Обозначены принципы построения, функционирования и развития ННС, возможные ее участники и предоставляемые им льготы и преференции. Определены функции органов управления и координации ННС, а также инструменты и механизмы ее ресурсного обеспечения.

I. Общие положения

В соответствии с президентской инициативой «Стратегия развития наноиндустрии» и Программой развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года в России должна быть сформирована национальная нанотехнологическая сеть (ННС) и обеспечены условия для ее эффективной деятельности.
ННС в России создается как совокупность организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечивающих и осуществляющих скоординированную деятельность по разработке и коммерциализации нанотехнологий, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, развитие инфраструктуры наноиндустрии, организацию производства и непосредственное производство нанотехнологической продукции.
Основные термины и определения:

• нанообъект – объект, линейный размер которого хотя бы в одном измерении имеет величину порядка 1–100 нм;
• наносистема (в том числе наноматериал) – система, содержащая структурные элементы - нанообъекты, определяющие ее основные свойства и характеристики в целом;
• нанотехнологии – технологии, направленные на создание и эффективное практическое использование нанообъектов и наносистем с заданными свойствами и характеристиками;
• наноиндустрия – межотраслевой и междисциплинарный комплекс бизнес-структур, промышленных, научных, образовательных, финансовых и иных предприятий различных форм собственности, обеспечивающих и осуществляющих целенаправленную деятельность по разработке и коммерциализации нанотехнологий;
• продукция наноиндустрии (нанотехнологическая продукция) – продукция (товары, работы, услуги), произведенная с использованием нанотехнологий и обладающая вследствие этого ранее недостижимыми технико-экономическими показателями.

II. Концептуальные основы формирования ННС

Стратегической целью создания ННС является обеспечение достижения и поддержания паритета России с экономически развитыми странами в сфере нанотехнологий.

Среди основных задач, решаемых в целях формирования ННС:

• определение организаций, выполняющих научные исследования и осуществляющих научно-техническую и научно-образовательную деятельность в сфере нанотехнологий, организацию производства и выпуск продукции наноиндустрии, нефинансовое стимулирование развития наноиндустрии, мониторинг потребностей рынка нанотехнологической продукции и т.д.;
• определение структуры ННС и функций ее основных участников;
• формирование информационно-коммуникационной среды функционирования ННС, в которой ее участники смогут осуществлять свою профессиональную деятельность с использованием электронных цифровых сетей;
• разработка нормативных правовых документов, необходимых для эффективного функционирования и развития ННС;
• организация межотраслевой и межрегиональной системы мониторинга деятельности участников ННС;
• разработка и внедрение механизмов координации деятельности участников ННС, в том числе участников федеральных целевых программ и приоритетных инновационных проектов государственного значения;
• формирование инфраструктуры для поддержки научно-технической, научно-образовательной, производственной, предпринимательской и иной деятельности в сфере нанотехнологий;
• организация систем маркетинговых исследований рынка продукции наноиндустрии, прогнозирования перспективных направлений развития нанотехнологий и информирования участников о результатах деятельности ННС.

Основные принципы функционирования и развития ННС:

• согласованность политики по развитию отечественной наноиндустрии и реального сектора экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
• коллегиальность и открытость при выработке приоритетных направлений развития наноиндустрии, а также при принятии решений, связанных с формированием и функционированием ННС;
• конкурсный отбор организаций в состав ННС;
• централизованный характер координационно-информационного обслуживания исполнителей программ и проектов – участников ННС, финансируемых из средств федерального бюджета;
• концентрация ресурсного обеспечения ННС на приоритетных направлениях ее развития;
• регулярность и непрерывность контроля, прогнозирования и анализа результатов деятельности участников ННС, маркетинговых исследований рынка продукции наноиндустрии, возникающих проблем;
• прямые равноправные связи между участниками ННС посредством современных телекоммуникационных систем.

III. Участники и системы ННС

ННС формируется как открытая система с возможностью присоединения к ней других участников на основании соглашений и иных правовых документов, заключаемых и действующих в рамках ННС.

В настоящее время в состав ННС входит 50 организаций, получивших и получающих поддержку в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы и федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы».

В соответствии с Программой развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года участниками ННС могут являться: научные, образовательные, проектные и промышленные организации, лаборатории и технопарки в сфере высоких технологий, созданные на базе вузов, организаций государственных академий наук, а также  организации различных форм собственности, осуществляющие деятельность по финансированию проектов, разработке и коммерциализации нанотехнологий.

Для эффективного функционирования ННС в рамках федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» формируются следующие основные системы: информационно-аналитическая (прогнозирование, анализ развития отечественной наноиндустрии); информационно-коммуникационная (программное, информационно-технологическое обеспечение функционирования ННС); мониторинга рынков продукции наноиндустрии и бизнес-планирования; мониторинга кадрового потенциала наноиндустрии; правового обеспечения; метрологии и стандартизации.

IV. Органы управления и координации ННС

Управление процессами формирования и развития ННС в целом осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации ? координатор ННС.

Координационно-коллегиальным органом ННС является рабочая группа по координации развития нанотехнологий и наноиндустрии Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, которая вырабатывает и представляет Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, а также координатору ННС, предложения по принципиальным вопросам функционирования и развития ННС.

Органами координации ННС являются:

• технический координатор ННС – Федеральное агентство по науке и инновациям;
• научный координатор ННС – РНЦ «Курчатовский институт»;
• кадровый координатор ННС – Федеральное агентство по образованию;
• инновационный координатор ННС – ГК «Роснанотех»;
• отраслевые координаторы ННС – головные организации отраслей по тематическим направлениям деятельности ННС, определенные в федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы».

Для оперативного управления деятельностью участников ННС создается комиссия ННС из представителей координатора ННС, органов координации ННС, представителей других участников ННС.

Основные функции координатора ННС:

• координация деятельности участников ННС на уровне федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных академий наук, участвующих в реализации Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года;
• нормативно-правовое обеспечение формирования и развития ННС (подготовка, принятие и при необходимости внесение в Правительство Российской Федерации нормативно-правовых актов, необходимых для функционирования и развития ННС);
• подготовка и представление ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации о ходе формирования и основных результатах деятельности ННС.

Основные функции координационно-коллегиального органа ННС:

• выработка рекомендаций по координации деятельности участников ННС в части формирования и развития ННС (например, в целях исключения дублирования работ, для объединения усилий по выполнению работ и т.д.);
• подготовка предложений координатору ННС по нормативно-правовому обеспечению функционирования ННС;
• выработка рекомендаций по осуществлению единой научно-технической политики Российской Федерации в сфере нанотехнологий, в частности, по расширению или изменению состава тематических направлений развития отечественной наноиндустрии;
• подготовка предложений по определению объемов и направлений расходования средств федерального бюджета для реализации государственной научно-технической политики в сфере нанотехнологий, в том числе по разработке федеральных целевых, отраслевых, ведомственных, других программ и проектов;
• выработка рекомендаций по осуществлению единой политики в отношении российских и зарубежных организаций, осуществляющих деятельность в сфере нанотехнологий, но не являющихся участниками ННС;
• представление координатору ННС предложений о включении новых участников в состав ННС и исключении организаций из состава ННС на основании предложений комиссии ННС после проведения техническим координатором ННС экспертизы на соответствие организаций, претендующих на вхождение в состав ННС, установленным критериям;
• подготовка и представление в Правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям отчетов о результатах работ по формированию и развитию ННС;
• контроль за выполнением поручений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям по вопросам формирования и развития ННС.

Основные функции комиссии ННС:

• выработка единой политики формирования и функционирования ННС, в частности, разработка и принятие после согласования с координатором ННС внутренних нормативных документов, определяющих порядок взаимодействия участников ННС между собой, порядок предоставления льгот участникам ННС, порядок и критерии для вхождения организаций в состав ННС, порядок выхода из состава ННС и т.д.;
• подготовка предложений координационно-коллегиальному органу ННС о включении новых участников в состав ННС или исключении организаций из состава ННС.

Порядок работы комиссии ННС должен определяться положением о комиссии ННС, принятым ее членами после согласования с координатором ННС.

Основные функции технического координатора ННС:

• организация взаимодействия участников ННС с координатором ННС, координационно-коллегиальным органом ННС, комиссией ННС и органами координации ННС;
• создание и обеспечение работы информационной системы управления деятельностью ННС;
• размещение в сети Интернет материалов о формировании и результатах деятельности ННС;
• организация и ведение мониторинга формирования и функционирования ННС;
• проведение экспертизы на соответствие организаций, претендующих на вхождение в состав ННС, установленным критериям;
• представление координатору ННС, координационно-коллегиальному органу ННС, комиссии ННС и органам координации ННС статистической, справочной и аналитической информации о ходе формирования и результатах деятельности ННС.

Основные функции научного координатора ННС:

• координация планов проведения научных исследований, выполняемых участниками ННС;
• координация проектов международного научно-технического сотрудничества;
• выработка рекомендаций участникам ННС по использованию и трансферту результатов исследований и разработок;
• мониторинг научных исследований и разработок и предоставление участникам ННС информации о его результатах;
• обеспечение взаимодействия участников ННС с отраслевыми координаторами ННС по вопросам научных исследований, коммерциализации технологий, организации производства.

Основные функции кадрового координатора ННС:

• координация планов разработки образовательных программ и подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для отечественной наноиндустрии;
• мониторинг образовательной деятельности участников ННС и предоставление участникам ННС информации о его результатах;

Основные функции инновационного координатора ННС:

• координация инновационной деятельности участников ННС;
• мониторинг реализации инновационных проектов и программ, выполняемых участниками ННС, а также потребностей рынка, в том числе в части подготовки и повышения квалификации специалистов, необходимых для развития инновационных процессов и коммерциализации нанотехнологий.

Основные функции отраслевых координаторов ННС:

• координация планов проведения исследований и разработок, выполняемых участниками ННС в соответствующих отраслях;
• координация проектов международного научно-технического сотрудничества в соответствующих отраслях;
• отраслевой мониторинг наноиндустрии, включая сбор информации о результатах научной деятельности участников ННС, производстве и продаже продукции наноиндустрии и т.д.

V. Льготы и преференции участникам ННС

Участникам ННС могут предоставляться, в частности, следующие льготы и преференции:

• доступ к информации о результатах интеллектуальной деятельности в сфере нанотехнологий, полученных в ходе выполнения государственных или иных контрактов, в том числе рекомендуемых для коммерциализации, а также доступ к другим информационным ресурсам ННС;
• содействие в информационно-коммуникационном, правовом и организационном обеспечении деятельности участников ННС;
• получение преференций в целях минимизации рисков, связанных с разработкой и производством инновационной продукции наноиндустрии;
• централизованное получение маркетинговых, правовых, консалтинговых и других видов услуг.

VI. Ресурсное обеспечение ННС

Мероприятия, связанные с формированием и функционированием ННС, финансируются ее участниками в установленном порядке за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, в том числе за счет средств федеральных целевых программ «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, инвестиционных вложений ГК «Роснанотех» и государственных научных фондов.

В настоящее время в России формируется ядро отечественной наноиндустрии – ННС. Совершенствование нормативно-правовой базы наноиндустрии, в частности, разработка положения о ННС сделает возможным вступление в ННС новых участников и позволит в полной мере реализовать потенциал крупных, в том числе региональных, научно-образовательных и производственных структур, осуществляющих деятельность в области отечественной наноиндустрии.

Для публикации на www.portalnano.ru статья предоставлена авторами