Справка по вопросу: «О ходе выполнения ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008 2010 годы»

СПРАВКА
по вопросу: «О ходе выполнения федеральной целевой программы
«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской
Федерации на 2008-2010 годы»

Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» (далее – Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 777 в Программу были внесены изменения, не потребовавшие дополнительных средств из федерального бюджета. В частности, были уточнены перечни государственных заказчиков Программы (в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти), перечни головных организаций отраслей, наименования программных мероприятий, инвестиционных объектов и объемы их финансирования в разрезе государственных заказчиков Программы.

Государственные заказчики Программы: Минпромторг России, Роснаука, Рособразование, Роскосмос, ФСТЭК России, Ростехрегулирование, Госкорпорация «Росатом». Государственный заказчик-координатор Программы: Минобрнауки России. Одним из главных распорядителей бюджетных средств является Российская академия наук.

Цель Программы: создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети (далее - ННС) для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии.

Всего на 2008-2010 годы предусмотрено финансирование Программы в объеме 27733 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 24944,6 млн. рублей (89,9%), из них: капитальные вложения – 15245,6 млн. рублей; прочие нужды – 9699 млн. рублей; средства из внебюджетных источников – 2788,4 млн. рублей (10,1%).

Мероприятия Программы объединены по следующим  4-м направлениям:

1. Развитие приборно-инструментальной составляющей инфраструктуры наноиндустрии.
В рамках данного направления осуществляется мероприятие по формированию материально-технической базы ННС, включая закупку, поставку, проведение стро­ительно-монтаж­ных работ, шеф­монтажа и пусконаладоч­ных работ по введению в эксплуатацию оборудования для организаций ННС.

2. Развитие информационно-аналитической составляющей инфраструктуры наноиндустрии.
В рамках данного направления осуществляются мероприятия по формированию
- информационной инфраструктуры наноиндустрии;
- аналитической и прогнозной инфраструктуры наноиндустрии;
- кадровой информационно-аналитической системы наноиндустрии.

3. Развитие методической составляющей инфраструктуры наноиндустрии.
В рамках данного направления осуществляются мероприятия по
- развитию мето­дической состав­ляющей системы обеспечения единства измерений в наноиндустрии и безопасности создания и применения объектов наноиндустрии;
- методическому и патентно-правовому обеспечению государственной поддержки введения в гражданский оборот результатов интеллектуальной деятельности в сфере нанотехнологий и экспорта продукции наноиндустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Обеспечение управления реализацией Программы и содержание дирекции Программы.
В рамках данного направления осуществляются мероприятия по
- обеспечению управления реализацией Программы;
- содержанию дирекции Программы.
На 2008 год предусмотрено финансирование Программы в объеме 10607,5 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 9536,2 млн. рублей (89,9%), из них: капитальные вложения – 6782,2 млн. рублей; прочие нужды – 2754 млн. рублей; средства из внебюджетных источников – 1071,3 млн. рублей (10,1%). В том числе по направлениям Программы: направление 1 – 71,0% от общего объема средств; направление 2 – 14,3%; направление 3 – 12,9%; направление 4 – 1,8%.
Минобрнауки России как государственным заказчиком-координатором Программы разработан и принят ряд нормативных документов (список прилагается).
Основной проблемой при реализации Программы в 2008 году явилась задержка ее финансирования. Проблема возникла из-за того, что один из государственных заказчиков – Минпромторг России – вплоть до июля 2008 года не представил в Минфин России комплект необходимых документов. В результате лимиты бюджетных обязательств до государственных заказчиков не были своевременно доведены, финансирование Программы не осуществлялось, выполнение заданий по капитальному строительству находилось на грани срыва.
С целью недопущения срыва реализации Программы и безусловного освоения бюджетных инвестиций в 2008 году Минобрнауки России как государственным заказчиком – координатором Программы были предприняты следующие меры:
- направлено обращение в Минпромторг России с просьбой в кратчайший срок ликвидировать задолженность по оформлению надлежащих документов;
- направлено обращение в Минфин России с просьбой в порядке исключения осуществить изменение бюджетной росписи по главным распорядителям бюджетных средств, представившим все необходимые документы;
- направлено обращение в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Иванова С.Б. с просьбой оказать содействие в сложившейся ситуации.
В соответствии с обращением Минобрнауки России из Аппарата Правительства Российской Федерации в адрес Минпромторга России и Минфина России было направлено письмо о принятии необходимых мер по выполнению Программы, после чего ситуация улучшилась, что положительно сказалось на ходе выполнения Программы.

По данным за 6 месяцев:

- финансирование работ из средств федерального бюджета, а также из внебюджетных источников не производилось;
- cуммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию Программы составили 0 млн. рублей от объема годовых назначений.

По данным за 9 месяцев:

- государственными заказчиками заключено 83 государственных контракта на сумму 5721,4 млн. рублей (60% от объема годовых бюджетных назначений);
- cуммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию Программы составили 1788,2 млн. рублей (18,8 % от годовых бюджетных назначений);
- из внебюджетных источников привлечено софинансирование в объеме 38,1 млн. рублей (3,6% от запланированного объема средств).

Учитывая ежеквартальный график представления отчетов государственных заказчиков о ходе выполнения Программы, всесторонний анализ общей ситуации на 1 декабря 2008 года провести невозможно. Однако некоторые предварительные выводы уже можно сделать.

Например, реализуемый в рамках Программы проект РАН предполагает реконструкцию и техническое перевооружение корпуса высоковольтной электронной микроскопии и производственного корпуса ИМЕТ РАН с целью создания научно-технологического центра исследований и разработок конструкционных и композиционных материалов. Предусмотренный объем финансирования: за счет средств федерального бюджета в 2008 году – 250 млн. руб. (внебюджетных средств – 27,5 млн. руб.). Финансирование данного инвестиционного объекта было открыто лишь в конце июля 2008 года. По данным за 9 месяцев: суммарные кассовые расходы на реализацию проекта – 210 млн. руб. (84% от годовых бюджетных назначений). Предполагается, что все назначенные средства будут освоены в полном объеме в декабре 2008 года, и корректировки Программы не потребуется.

Однако в условиях «неровного» финансирования Программы некоторые инвестиционные объекты оказались не готовы к освоению назначенных средств. Например, в 2008 году в рамках Программы запланировано создание 13 научно-образовательных центров (далее – НОЦ), в том числе 12 НОЦ – по направлению «нанотехнологии». На эти цели предусмотрено из средств федерального бюджета 1964 млн. рублей. Однако на сегодняшний день лишь 7 вузов выполнили все необходимые процедурные требования и получили финансирование.

В целях стимулирования процессов формирования и развития научно-образовательной инфраструктуры ННС целесообразно поставить вопрос о том, чтобы определить из числа образовательных учреждений – успешных участников Программы головные вузы по тематическим направлениям деятельности ННС (по аналогии с головными организациями отраслей), чтобы оснащать создаваемые на их базе НОЦ специализированным оборудованием и закупать соответствующее учебно-методическое обеспечение.

Важным фактором для координации и стимулирования формирования и развития инфраструктуры ННС является интеграция научного и образовательного сообществ. Важно отметить, что по ходу реализации Программы появляются полезные инициативы. Например, в ноябре этого года между четырьмя головными организациями отраслей ННС (ВИАМ, ВНИИНМ, ЦНИИ КМ «Прометей», ИМЕТ РАН) и двумя крупными вузами (МИСиС и МИФИ) достигнута договоренность об образовании материаловедческого консорциума в целях максимально эффективной  реализации потенциала каждого из его участников. На базе организаций – участников консорциума предполагается образовать в ближайшей перспективе материаловедческий научно-образовательный центр для подготовке материаловедов, в том числе для проведения исследований и разработок в сфере нанотехнологий.

Не менее важным условием, необходимым для обеспечения скоординированной деятельности по созданию и оснащению объектов инфраструктуры ННС, является наличие специализированных баз данных по организациям и предприятиям, уже осуществляющим подготовку кадров для наноиндустрии, разработку и производство нанотехнологической продукции, достигнутых этими организациями и предприятиями результатах.   Необходимо активизировать деятельность по разработке соответствующих баз, чтобы уже в 2009 году использовать их при принятии решений, в том числе о целесообразности формирования новых объектов инфраструктуры ННС.
Учитывая, что всего за два месяца с начала фактического финансирования Программы (август и сентябрь 2008 года) государственными заказчиками было освоено 60% от объема годовых бюджетных назначений, можно прогнозировать в целом успешное освоение оставшихся средств до конца 2008 года.

В связи с проблемами мировой финансовой системы привлечение внебюджетного софинансирования по Программе, объемы которого составляют ежегодно порядка 10% от общего объема финансирования, находится под угрозой. Однако можно предположить, что снижение внебюджетного софинансирования Программы не окажет существенного влияния на реализацию ее мероприятий.

Таким образом, по ходу выполнения Программы в целом наблюдается положительная динамика. Однако в целях получения более оперативной и достоверной информации целесообразно поставить вопрос об осуществлении ежемесячного мониторинга хода реализации Программы.